典型案例
TYPICAL CASE
2022-05-23
一、背景 貴陽市自2018年作為全國工程建設項目審批制度改革試點城市以來，為切實解決群眾辦事難、多頭跑的問題，開發(fā)了符合本地實際情況的審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)前期建設采用省政府服務網實制認證體系，有效解決了系統(tǒng)使用人員的真實性問題，實現(xiàn)了網上申報的全流程辦理。針對前期系統(tǒng)使用情況，系統(tǒng)用戶對系統(tǒng)建設提出了進一步要求，并建議能夠通過互聯(lián)網傳輸?shù)捻椖可陥笠?，應盡量避免在線下提交，同時逐步應用CA認證和電子簽章等安全技術。 為滿足系統(tǒng)用戶需求，升級現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，市工改辦對工程建設項目審批管理系統(tǒng)中使用電子簽章的可行性進行了調研分析，要實現(xiàn)純粹的線上提交，電子簽章成為唯一法定的技術解決方案，經綜合分析，有兩類公司可以為系統(tǒng)電子簽章提供相關技術支持：第一類是數(shù)字證書服務管理公司，該類公司為法定數(shù)字證書提供方，可提供服務對象數(shù)字認證功能，實現(xiàn)系統(tǒng)內所有認證用戶的電子簽章互認功能；第二類是專業(yè)技術公司，該公司可彌補數(shù)字證書服務管理公司技術上的短板，解決電子附件多樣格式兼容問題，使多種格式電子要件能在系統(tǒng)內完成用戶之間信息傳輸及電子簽章功能。 二、建設歷程 通過前期可行性研究，工改辦正式向市政府報告建議啟動工程建設項目電子簽章平臺的建設工作。市政務高度重視“互聯(lián)網+政務服務”水平發(fā)展，在2019年4月份批準項目建設工作。我公司有幸獲得此次項目的承建工作，隨即在公司內展開項目立項。在經過系統(tǒng)設計、開發(fā)、測試等階段后，系統(tǒng)平臺與在2021年2月初開始試運行，起初是由市級30余家、各區(qū)（市、縣）100余家審批部門入住，總共800余人，日簽發(fā)件量達到1500次。2021年3月逐步接入貴陽市各個建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位，用戶量達到3000+。在8月份改系統(tǒng)平臺已完成住建商品房資金監(jiān)管系統(tǒng)和筑房網的一手房、二手房交易合同網簽接入，用戶使用量突破10萬人以上。 三、成效 系統(tǒng)應用以來為貴陽市工程建設項目審批“提檔加速” 1、傳統(tǒng)的CA證書的發(fā)放通常采用硬件KEY的形式，即使不需要定點領取也需要郵件送達。手機盾存儲CA證書不僅提供了移動端和網申的方式，還除去了領取硬件的繁瑣環(huán)節(jié)，減少了網申材料電子印章的制約條件，為不見面審批提供了有效、快速、安全認證。 2、系統(tǒng)建立了法人授權委托，自然人按授權權限行使電子簽章權的安全體系。企業(yè)可以免費安全使用具有法律效力的電子簽章，有效降低申報成本。 3、傳統(tǒng)審批模式中，報審要件均由申報人以紙質要件形式向行政審批部門提供。在辦理過程中，申請人到網廳或部門進行申報，不同部門反復申報，部門間反復跑，紙質資料反復送。為解決群眾辦事繁的痛點問題，引入電子證照技術及證照簽章技術解決群眾多次往返、反復提交紙質材料的頑疾，同時提高行政審批管理和服務效率，將工程審批行為逐步由形式審批向實質審批過渡，實現(xiàn)工程建設項目審批“零跑路”。 4、企業(yè)單位、個人申報事項提供原件化電子材料并加蓋電子印章。傳統(tǒng)的網上申報先是將材料打印紙質加蓋實體公章再掃描PDF上傳，從電子數(shù)據(jù)的合法性角度分析這樣的電子文件不具備法律效應，其次從網申流程分析對申報群眾辦事設置了前置條件。原件化電子蓋章即減輕了辦事群眾網上申報的壁壘，也解決了申報電子材料的安全性和合法性。工程建設項目的申報亦是如此，尤其是CAD電子圖紙的原件化蓋章更為重要。