典型案例
TYPICAL CASE
2022-05-24
2019年4月30日李克強總理簽署《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，第五條指出：“明確電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力。符合電子簽名法規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力”。 隨著局內(nèi)信息化建設(shè)的不斷加強，以及在線政務(wù)服務(wù)相關(guān)政策對電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案法律效力的明確，通過集成電子簽章辦公，開展圖紙審查的電子化、無紙化，審批人員可以簡化審批流程，免去報建項目紙質(zhì)圖和電子圖的比對，避免了紙質(zhì)圖紙與電子圖紙可能存在的不一致問題。 立足現(xiàn)有一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)籌建設(shè)、建用并舉、以用促建的建設(shè)原則，進一步全面落實“放管服”改革工作要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以突出促進政務(wù)服務(wù)便利化為主線，推進電子報件實現(xiàn) “一站式”窗口服務(wù)、內(nèi)部無紙化審查、電子（印章）證照核發(fā)、全流程數(shù)據(jù)電子檔案管理，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，進一步拓寬服務(wù)模式、提升服務(wù)水平、提高數(shù)據(jù)共享能力，將營商環(huán)境提到更高水平。 2021年10月22日，上海綠建信息科技有限公司參與中標(biāo)“南京無紙化報建及審查系統(tǒng)建設(shè)”。開發(fā)提供報建端電子圖紙打包工具、圖紙審查應(yīng)用、電子簽章模塊、在線服務(wù)、后臺管理功能等模塊。實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)在各環(huán)節(jié)、各部門之間流轉(zhuǎn)的安全性和一致性，滿足一體化業(yè)務(wù)審批“無紙化辦公”，維護行政審批的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。 業(yè)務(wù)流程如下圖所示：2022-05-23
一、背景 貴陽市自2018年作為全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市以來，為切實解決群眾辦事難、多頭跑的問題，開發(fā)了符合本地實際情況的審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)前期建設(shè)采用省政府服務(wù)網(wǎng)實制認證體系，有效解決了系統(tǒng)使用人員的真實性問題，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報的全流程辦理。針對前期系統(tǒng)使用情況，系統(tǒng)用戶對系統(tǒng)建設(shè)提出了進一步要求，并建議能夠通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)捻椖可陥笠?，?yīng)盡量避免在線下提交，同時逐步應(yīng)用CA認證和電子簽章等安全技術(shù)。 為滿足系統(tǒng)用戶需求，升級現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，市工改辦對工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中使用電子簽章的可行性進行了調(diào)研分析，要實現(xiàn)純粹的線上提交，電子簽章成為唯一法定的技術(shù)解決方案，經(jīng)綜合分析，有兩類公司可以為系統(tǒng)電子簽章提供相關(guān)技術(shù)支持：第一類是數(shù)字證書服務(wù)管理公司，該類公司為法定數(shù)字證書提供方，可提供服務(wù)對象數(shù)字認證功能，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)所有認證用戶的電子簽章互認功能；第二類是專業(yè)技術(shù)公司，該公司可彌補數(shù)字證書服務(wù)管理公司技術(shù)上的短板，解決電子附件多樣格式兼容問題，使多種格式電子要件能在系統(tǒng)內(nèi)完成用戶之間信息傳輸及電子簽章功能。 二、建設(shè)歷程 通過前期可行性研究，工改辦正式向市政府報告建議啟動工程建設(shè)項目電子簽章平臺的建設(shè)工作。市政務(wù)高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平發(fā)展，在2019年4月份批準(zhǔn)項目建設(shè)工作。我公司有幸獲得此次項目的承建工作，隨即在公司內(nèi)展開項目立項。在經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、測試等階段后，系統(tǒng)平臺與在2021年2月初開始試運行，起初是由市級30余家、各區(qū)（市、縣）100余家審批部門入住，總共800余人，日簽發(fā)件量達到1500次。2021年3月逐步接入貴陽市各個建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位，用戶量達到3000+。在8月份改系統(tǒng)平臺已完成住建商品房資金監(jiān)管系統(tǒng)和筑房網(wǎng)的一手房、二手房交易合同網(wǎng)簽接入，用戶使用量突破10萬人以上。 三、成效 系統(tǒng)應(yīng)用以來為貴陽市工程建設(shè)項目審批“提檔加速” 1、傳統(tǒng)的CA證書的發(fā)放通常采用硬件KEY的形式，即使不需要定點領(lǐng)取也需要郵件送達。手機盾存儲CA證書不僅提供了移動端和網(wǎng)申的方式，還除去了領(lǐng)取硬件的繁瑣環(huán)節(jié)，減少了網(wǎng)申材料電子印章的制約條件，為不見面審批提供了有效、快速、安全認證。 2、系統(tǒng)建立了法人授權(quán)委托，自然人按授權(quán)權(quán)限行使電子簽章權(quán)的安全體系。企業(yè)可以免費安全使用具有法律效力的電子簽章，有效降低申報成本。 3、傳統(tǒng)審批模式中，報審要件均由申報人以紙質(zhì)要件形式向行政審批部門提供。在辦理過程中，申請人到網(wǎng)廳或部門進行申報，不同部門反復(fù)申報，部門間反復(fù)跑，紙質(zhì)資料反復(fù)送。為解決群眾辦事繁的痛點問題，引入電子證照技術(shù)及證照簽章技術(shù)解決群眾多次往返、反復(fù)提交紙質(zhì)材料的頑疾，同時提高行政審批管理和服務(wù)效率，將工程審批行為逐步由形式審批向?qū)嵸|(zhì)審批過渡，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“零跑路”。 4、企業(yè)單位、個人申報事項提供原件化電子材料并加蓋電子印章。傳統(tǒng)的網(wǎng)上申報先是將材料打印紙質(zhì)加蓋實體公章再掃描PDF上傳，從電子數(shù)據(jù)的合法性角度分析這樣的電子文件不具備法律效應(yīng)，其次從網(wǎng)申流程分析對申報群眾辦事設(shè)置了前置條件。原件化電子蓋章即減輕了辦事群眾網(wǎng)上申報的壁壘，也解決了申報電子材料的安全性和合法性。工程建設(shè)項目的申報亦是如此，尤其是CAD電子圖紙的原件化蓋章更為重要。